李冠群+山秀蕾
摘 要 改革开放以来，随着经济的高速发展以及海外利益的逐渐增多，中国对强大海权力量的客观需要愈加迫切起来，海权建设的步伐加快。俄罗斯是一个传统海洋大国，拥有深厚的海权思想传统，出于对国际关系与地区战略平衡的考虑，俄对中国海权战略的演进与发展始终给予着相当的关注。本文试图通过分析俄罗斯学者关于中国海权战略发展研究成果中部分有代表性的观点，梳理并考察俄对华海权战略发展的认知及态度，并就未来继续深化包括两国海上安全在内的战略合作提出建议与对策。
关键词 中国 俄罗斯 海权战略 中俄关系
一、引 言
中共十八大报告提出了“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”的重要战略构想胡锦涛. 坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告（2012年11月8日）[R]. 北京：人民出版社，2012：40.，对中国海权发展战略而言，这无疑是具有划时代意义的。但是，如果说2012年的中国对海洋重要性的认识还更多地停留在“经济建设”与“主权维护”的视域之下；那么，党的新一代领导人则更上了一个台阶，在进一步加快推动海权力量建设的同時明确指出“海洋关系国家长治久安和可持续发展，必须突破重陆轻海的传统思维，高度重视经略海洋、维护海洋”。中华人民共和国国务院新闻办公室.中国的军事战略[M]. 北京：人民出版社，2015：11.
为了能够在“维护国家主权和海洋权益，维护战略通道和海外利益安全，参与海洋国际合作”的基础上，给“建设海洋强国提供战略支持”，中国必须“建设与国家安全和发展利益相适应的现代海上军事力量体系”。针对这一战略构想的实践，中国政府明确提出，中国“海军按照近海防御、远海护卫的战略要求，逐步实现近海防御型向近海防御与远海护卫型结合转变，构建合成、多能、高效的海上作战力量体系，提高战略威慑与反击、海上机动作战、海上联合作战、综合防御作战和综合保障能力”。中华人民共和国国务院新闻办公室.中国的军事战略[M]. 北京：人民出版社，2015：11.从远景目标上看，包括中国人民海军在内的人民军队要在2035年基本实现现代化的基础上，到本世纪中叶全面建设成为世界一流军队。习近平. 决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告（2017年10月18日）[R]. 北京：人民出版社，2017：53.为了顺利实现上述宏伟构想，我们必须充分了解国际社会对中国海权战略的认知与态度，尤其是拥有强大海权力量并对中国地缘安全具有重要影响的俄罗斯。
俄罗斯是一个传统海洋大国，不仅拥有长达3.88万公里的漫长海岸线，肖忠辉等. 罗斯海洋战略研究[M]. 北京：时事出版社，2016：7.也是欧亚大陆唯一拥有太平洋、北冰洋与大西洋出海口的国家。自彼得一世以来，俄罗斯（苏联）就将发展海权力量作为一项基本国策，并视之为争夺世界霸权的主要途径。勃列日涅夫时期苏联海军实力发展到了最高峰，日益强大的海军成为苏联同美国进行安全竞争的重要工具。冷战时期苏联共建造了约3500艘战舰，其中包括247艘核潜艇。见[俄]伊·马·卡皮塔涅茨.第六代战争中的海军[M].李太生等译. 北京：东方出版社，2012：15.正如戈尔什科夫所说，尽管“构成海上威力的各组成部分的作用，并不是一成不变的，这些取决于具体的历史条件，然而，海军的主导作用却是贯彻始终的”；因此“海军最重要和最根本的任务之一就是消灭敌人的舰艇”以及“从海上直接影响敌人生死攸关的重要中心”，并且“在和平时期可以用来在国外显示一个国家的经济实力和军事实力，有效地保卫一个国家在国外的国家利益”。[苏]谢·格·戈尔什科夫.国家的海上威力[M].济司二部译.北京：生活·读书·新知三联书店，1977：2-3，7.
但是，苏联的解体严重地削弱了俄罗斯的综合国力，导致包括俄海军在内的海权力量大幅缩减，以俄罗斯太平洋舰队为例，至上世纪末，该舰队的核动力与常规动力潜艇数量缩减了4倍，水面舰艇的数量更是缩减了6倍，作战飞机与战斗直升机的数量分别缩减至45架和20架，已经不再是冷战时期那支同美海军第七舰队势均力敌的强大力量了。另见：李冠群. 俄罗斯对中国海洋地缘战略的影响[J].当代世界与社会主义， 2013（1）104-110.领土的分裂使得许多原先位于“国境线”以内的波罗的海、黑海沿岸的优良港口与造船厂丧失，制约了俄海权力量恢复的潜力。尽管如此，俄罗斯仍旧保有一支全球总吨位第二的海上军事力量，对于中国的国家安全、亚太地区乃至全球战略稳定都具有不可忽视的影响力。在国际市场原油价格低迷，并遭受国际制裁的情况下，2013年俄罗斯的国防开支仍旧较上一年上涨5%，达到878亿美元（按市场汇率计算），是仅次于美中的全球第三军费支出国家（国防支出占国民生产总值之比也由2004年的3.5%上升至2013年的4.1%）；详见：斯德哥尔摩国际和平研究所. SIPRI年鉴：军备·裁军和国际安全·2014[M]. 中国军控与裁军协会译. 北京：时事出版社，2015：244.
2015年7月26日俄联邦总统普京主持召开关于新版俄海洋学说的会议，批准了其上台执政以来的第三份“海洋学说”——《俄罗斯联邦在2030年前的海洋学说》（以下简称《学说》）（Морская доктрина Российской Федерации на период до 2030 года.） Утверждает Президент Российской Федерации， В.В. Путин.，该报告对俄未来各项海洋事业的发展做出了更加详细的规划。与此同时，俄罗斯学界也在关注中国海权战略的发展，并有一些著述面世。通过对上述资料的解读，有利于我们更好地了解与研究俄罗斯国内对中国海权战略发展的认知与态度，为我国科学建构真正符合自身实际的海洋发展战略以及有针对性地开展与加强中俄之间的海上安全合作提供理论依据。endprint
二、俄罗斯学界对中国海权战略的认知
在俄罗斯学者看来，尽管中国拥有辽阔的国土与丰富的海洋资源，但是由于人口众多，人均拥有数量远远低于世界平均水平，因此需要建立起一个长期的发展战略。Ташлыков С.Л. Морская политика КНР и ее влияние на развитие военно-политической обстановки в Азиатско-Тихоокеанском регионе. М.： РИО ВАГШ ВС РФ， 2013. С.7.事实也确实如此，尽管中国的海岸线绵长，但海岸线与陆地国土之比低于世界大多数沿海国家，中国可主张的管辖海域与陆地国土之比也低于世界平均水平；国家海洋局海洋发展战略研究所课题组编著.中国海洋发展报告·2015[M].北京：海洋出版社，2015：25.而且中国东部广大海域为太平洋岛链环绕，进出大洋要经过诸多海域和水道，开发和利用海洋比之英美等国存在先天性的劣势。所以，中国并不属于美、英、日一类的“天然海洋性国家”，而是具有“陆海复合型国家”的基本特征。正如邵永灵、时殷弘所指出的那样：陆海复合型国家是既有陆疆又有海岸线的一类国家；欧洲大西洋沿岸诸国和中国是这类国家较为典型的代表。详见：邵永灵，时殷弘. 近代欧洲陆海复合型国家的命运与当代中国的选择[M].世界经济与政治，2000（10）.但是，由于“海洋需要被作为一个全球系统看待，也必须被作为一个整体认识和对待”；[英]杰弗里·蒂尔. 21世纪海权指南[M].师小芹，译.上海：上海人民出版社，2013：391.已经高度融入全球市场的中国不仅需要发展海权力量，也必须科学地制定出与国家未来发展趋势相吻合的系统性的海权战略。
早在本世纪初，波纳马廖夫就对中国海权发展战略的目标做过较为精练的概述，他认为，在未来较长的一段时间内，中国海军有以下5个主要任务：“1.保护距海岸线300海里之内的海洋安全，维护国家主权完整；2.维护并扩展中国的领海主权与海洋权益；3.保护国家领土完整；4.保护与中国经济发展利益攸关的海上生命线安全；5.支撑中国成为西太平洋最强大的国家”。Понамарев С. КНР： Новая великая морская держава？ // Индекс безопасности， 2007， №2 （82）， Том 13. C.85.佩夫佐夫更进一步指出，为了将中国塑造成为海权国家，中國政府首要的工作就是将中国海军打造成一支能够执行远洋作战任务的强大力量；至2020年，中国海军将拥有能够在第二岛链之内自由活动的能力，到本世纪中叶，中国海军将会拥有承担在全球任何一片海域执行军事任务的能力。Певцов Д. Китай стремится в океан // Независимое военное обозрение. 28 марта 2003.
中国海军近年来的高速发展也引起了国际社会的普遍关注。尽管在上世纪末布热津斯基曾经提出，中俄两国由于“缺乏远距离投送武装部队以强加它们政治意志的能力，而且它们在技术上远远落后于美国，因此它们不拥有，也不可能拥有很快获得在全世界发挥持久的政治影响的手段”[美]兹比格纽·布热津斯基.大棋局——美国的首要地位及其地缘战略[M].中国国际问题研究所译. 2007：21.。但到了本世纪初，作为进攻性现实主义者中的代表性学者，米尔斯海默明确提出了与前者不同的观点：“如果中国在未来数十年内仍旧保持其令人瞩目的经济增长，它也可能会建立起庞大的军事力量，像美国支配西半球一样支配亚洲”；而且“一国所得为另一国所失”；所以，美国“将竭力阻止中国获得地区霸权，因为美国不能容忍世界舞台上存在与之匹敌的竞争对手”。[美]约翰·米尔斯海默.大国政治的悲剧.王义桅，唐小松，译.上海：上海人民出版社，2008：34，37.事实上，上述两位西方战略家观点上的差异不仅仅是因为研究方法的不同，更多的是因为中国快速发展的势头与其庞大的经济潜力必然会引起国际社会的高度重视。近年来，中国的经济确实如米尔斯海默所“担忧”的那样：实现了“持续强劲增长”；照其逻辑，中国必将会很快发展成为“日本和俄罗斯，外加印度、韩国和越南一同也无法遏制”的“潜在霸权国”。若如此，中国将是一个比“威廉德国、日本帝国、纳粹德国、苏联都更强大、更危险的”对手。[美]约翰·米尔斯海默.大国政治的悲剧.王义桅，唐小松，译.上海：上海人民出版社，2008：419-420.
无独有偶，部分俄罗斯学者也持与米尔斯海默相类似的观点：“冷战结束之后，中国转圜美国新的战略对手，美国会采取尽可能的手段来阻止中国对其霸权地位的挑战”；而且，为了迎接来自外部的压力并顺应本国的战略需要，“进入21世纪以来，中国海军再次拓展了自己的防务范围，作战区域扩展至北起日本东南部、东至关岛、南至印度尼西亚的辽阔空间，最远处距离中国本土1800海里”。Алдонясов В. Эволюция морской геостратегии Китая // Мир и политика. 2011， № 9 （60）. С. 43-44.克利缅科对该问题的认识比较理性：“中国政府之所以能够如此大力地推进海权力量建设，其根本原因是随着综合国力的大幅提升，希望能够有效维护日益增长的国家利益”。Клименко А.Ф. Эволюция военных доктрин стран АТР в целях защиты своих интересов на море // Ситуация в АТР и морская политика России на тихоокеанском направлении. М.， 2005. С. 59-60.当然，中国着力推进海军现代化建设是顺理成章的，因为建设巩固国防和强大军队是中国现代化建设的战略任务，是国家和平发展的安全保障；而且，中国梦就是强国梦，对军队来说就是强军梦。中华人民共和国国务院新闻办公室.中国的军事战略[M].北京：人民出版社，2015：1，4.endprint
除了对中国海军常规力量有所关注，俄罗斯学者也较为重视战略威慑的问题：“在新的历史条件下，海上战略核打击能力将会是中国海军的重要组成部分，也是解放军战略核打击力量的重要组成部分，更是维护中国国土安全的最后保障”Независимая газета， 03 ноября 2011.。事实上，中国政府确实将更新水下军事力量视作全面打造强大海军的重要组成部分，仅从2004年至2010年间的数据看，中国海军潜艇部队更新率已经达到了40%。The Military Balance[M]. 2010. NY： Oxford University Press， 2010：115.而从战略构想的层面看，尽管“目前中国海军拥有超过20个较大的海军基地，但是仍旧局限于近海防御战略思维，所以向外拓展以及建立海外军事基地可以有效改变中国海洋地缘环境，是中国海权战略的一个发展方向”Ташлыков С.Л. Морская политика КНР и ее влияние на развитие военно-политической обстановки в Азиатско-Тихоокеанском регионе. М.： РИО ВАГШ ВС РФ， 2013. С.112-113.。有美国学者认为，为了达成这一目标，中国有计划地同巴基斯坦、孟加拉、斯里兰卡、缅甸、柬埔寨等国展开合作，意图在这些国家建立海军基地或者补给站，以延展海军活动半径并保障航线安全，对此俄罗斯学者持赞同态度。Harsh V. Chinas Naval Expansion in the Indian Ocean and India-China Rivalry[J]. The Asia-Pacific Journal， 18-4-10， 03 May 2010. 但实际上，所谓的“珍珠链战略”不过是外界杜撰出来的概念，中国并不存在这一宏大的战略构想。关于所谓“珍珠链战略”问题，详见李冠群.中美印关系与所谓的“珍珠链战略[J].当代世界与社会主义， 2011（6）：105-110.
从战略层面看，尽管中国在印度洋地区拥有安全与经济等重大利益，确实具有通过以实际军事存在的方式来有效保护上述利益的客观需要，但对于正在迈向深蓝，且活动区域相距本土基地十分遥远，加之在区域内也没有盟友能够提供有力支援的情况下，中国海军意图实施类似于所谓“珍珠链战略”式的大规模战略部署，不仅难度很大，还极有可能引发未知的风险。与中国东部地区海域已经形成“交通线”不同，连接太平洋与印度洋最重要的战略通道——马六甲海峡目前尚无征兆可以成为中国海军的“内线”；因此，中国在相当长的一段时间内，不会在没有占据“中央位置”的劣势地缘条件下去同美国等地区主导力量进行激烈的海上安全竞争。有关中央位置、内线、交通线三要素的定义，详见[美]马汉.海军战略[M].蔡鸿翰，田常吉，译.北京：商务印书馆，2011：30，31.依照马汉的观点，只有同时拥有上述三要素的国家，才能确保在实施海权战略的时候保持相对优势地位。在印度洋地区，中国事实上只是通过积极参与护航与打击海盗等国际合作来维护地区安全秩序的同时加强自身的实际存在。
三、俄罗斯学者对中国海洋争端问题的认知
由于历史的原因，中国与周边国家存留了包括南沙与钓鱼岛海域等许多领海划界、岛屿主权归属等争端问题。在俄军总参谋部军事科学院的塔什雷科夫教授看来，“这些地区不但面积广阔，且拥有极丰富的石油、天然气等自然资源；除此之外，这些岛屿还可以被用作军事基地；所以，‘收复失地将会是中国未来优先解决的问题”。Ташлыков С.Л.， Морская политика КНР и ее влияние на развитие военно-политической обстановки в Азиатско-Тихоокеанском регионе. М.： РИО ВАГШ ВС РФ， 2013. С.31.克里沃帕洛夫指出，随着中国经济的高速发展，能源依赖度也会越来越高，“假如中国在2014年的石油进口比例达到60%，到2035年，这一数值大约会上升到80%”。Ассоция независимых экспертов 《Центр изучения кризисного общества》，Ответственный редактор Кривопалов А.А.， Китайская военная мощь как новый фактор мировой политики. М.： Научный эксперт， 2016. С.16.
尽管“钓鱼岛及其附属岛屿是中国的固有领土，中国对钓鱼岛的主权有着充足的历史和法理依据”中华人民共和国国务院新闻办公室.中国的亚太安全合作政策[M].北京：人民出版社，第21页。，但由于钓鱼岛事关以其为基点半径200海里的巨大现实利益，中日双方都希望能够据有此一地域的油气资源。Ташлыков С.Л.， Морская политика КНР и ее влияние на развитие военно-политической обстановки в Азиатско-Тихоокеанском регионе. М.： РИО ВАГШ ВС РФ， 2013.С.38-40.“在《中日和平友好条约》签署多年之后，两国仍旧没有解决这一问题，足见问题的复杂性”。Федорова М. Истоки японо-китайских разногласий вокруг архипелага Сэнкаку // Проблемы Дальнего Востока. 2005， №1. С. 133.在塔什雷科夫看来，“中方之所以愿意拖延‘钓鱼岛问题的解决，其根本原因有三：首先，为中国海权力量的壮大争取时间，以一种更有利的地位最终解决此一问题；其次，在相当长的一段时间内，中国还需要与日本的合作来提升包括海上油气开采等方面的技术水平；再次，钓鱼岛对于中国海军走向深蓝拥有极重要的战略意义，中方志在必得，愿意付出更大的耐心。”Ташлыков С.Л.， Морская политика КНР и ее влияние на развитие военно-политической обстановки в Азиатско-Тихоокеанском регионе. М.： РИО ВАГШ ВС РФ， 2013. С.43-44.当然，尽管中方逐渐开始占据主导权，但是如果坚持要求日方归还钓鱼岛，必然会为双边关系带来严重危机。Каргапольцев И. Обострение отношений между Китаем и Японией. 30 сентября 2010[EB/OL]. http：//rodon. org/polit-100930110129.所以，俄罗斯学者的一般观点是，中日双方并不会因为钓鱼岛争端而走向全面对抗或者军事冲突，而且因为日美军事同盟关系的存在，中国人民解放军海军还不具备单独对抗日美海军的能力，因而中方会采取比较平和的方式逐步解決此一问题。Фененко А. В. Стратегические соперники Вашингтона // Россия в глобальной политике. 2010， №5. Том 8. С. 72.endprint
南海问题是中国长期面临的另一个棘手的海洋争端问题。在俄罗斯科学院院士科科申看来，“对于北京而言，最重要的安全任务就是维护在南海和东海的领海与岛屿主权，与中国在此问题上存有尖锐矛盾的国家几乎背后都有美国的支持；但是南海的战略位置非常重要，每年通过此处海域运输的货品价值将近5.3万亿美元，占全球贸易总额的25%左右”Кокошин А. А. Военная реформа в КНР 2015-2020 гг.： оборонные， внешнеполитические и внутриполитические аспекты. Издание 2-е， расшиоенное и дополненное. М.： ФГБУН ИСПИ РАН. 2016. С.24.。
俄罗斯科学院远东研究所的阿加福诺夫研究员指出，在南海岛礁争端的问题上，随着中国对外贸易依存度的提升，尤其是对一些来自海外的战略物資的严重依赖，中国必将致力于收回被侵占的岛礁。而且，“南海岛礁对于中方加强地区航运安全以及修建飞机跑道以延长在南海的战略影响力具有重要意义”。Агафонов Г.Д. Правовые аспекты проблем морепользования в АТР и их влияние на морскую деятельность России. М.， 2004. С. 51.
为了能够有效缓和与部分东南亚国家的关系并在这一地区树立良好的合作形象与最终解决南海岛礁争端，中国在1997年的“东南亚经济危机”爆发后对相关国家进行了大规模的援助，包括金融支持与低息贷款等等，表现出与“八国集团”所不同的政治态度。尽管“在此之后的一段时间内，东南亚地区对华友好的力量明显增强，中国的地区影响力也增加了”。但在马莫诺夫看来，“中方所宣扬的南海‘U型线却给部分相关国家带来较大的压力，最近的地方距离这些国家的海岸线只有12海里”Мамонов М. Стратегия профилактики опасносво внешней политике КНР // Международные процессы. 2007. №3. С. 89.。有法国学者甚至在俄罗斯举办的学术会议上公开提出，“无论是中国共产党还是中国国民党，只要坚持维持‘九段线来划定他们认为的中国海洋领土，那么这些领土问题将不会得到解决”；而俄罗斯为了显示其在中国南海问题上的“独立性”，甚至可以“在没有事先征得中国授权的情况下，用军舰成体系地穿越这片海域；与该地区的国家进行海军演习”。Daniel Schaeffer. Security and Cooperation in the South China Sea[R]. Russian Academy of Sciences Institute of Oriental Studies， 2014：10.这种观点显然是不利于 “南海问题”和平解决的，因为“任何将南海问题国际化、司法化的做法都无助于争议的解决，相反只会增加解决问题的难度，危害地区和平与稳定”中华人民共和国国务院新闻办公室. 中国的亚太安全合作政策[M]. 北京：人民出版社，第21页。。
当然，俄罗斯学者中并没有多少人附和这种离奇的观点。塔什雷科夫指出，中国需要把解决现存海洋争端的希望寄托在自身实力强大的以及由此带来的对相关国家实力对比的基础之上，而且，“如果中国希望顺利地解决南海岛礁争端，就必须制定出一个长期的政策；一方面要注重与东南亚国家的合作，一方面要着力保障地区内的航行与贸易自由；但是，这一切都是在中国拥有强大到足以在地区内建立主导地位与新秩序的海权力量前提之上的”。Ташлыков С.Л. Морская политика КНР и ее влияние на развитие военно-политической обстановки в Азиатско-Тихоокеанском регионе. М.： РИО ВАГШ ВС РФ， 2013. С.76.
除却东海、南海争端之外，“台湾问题是另一个攸关中国国家安全与海权战略成败的重要因素，2000年时，陈水扁成为台湾地区领导人，其追求台湾‘独立的政治意图引起了北京的强烈不满。”Лексютина Я.В. Внутриполитическая ситуация на Тайване в 2000–2006 гг. в контексте отношений между двумя сторонами пролива // Вестник санкт-петербургского университета. Серия 6. 2007. Вып. 2 （Ч.1）. С. 274.但令人意想不到的是，在之后不久发生的“9·11”恐怖袭击事件突如其来地强化了中美战略合作，小布什政府明确宣布反对民进党的政治主张，大大压缩了“台独”的活动空间。Лексютина Я.В. Политика США по отношению к Тайваню в контексте американо-китайских отношений // ПОЛИТЭКС. 2009， №1. С. 198.面对美国政策的转向，中国迅速地做出了战略调整，中共十六大报告就明确指出，中国不会放弃通过使用武力来解决台湾问题的权力。Ли Гуаньцюнь. Морская политика КНР на современном этапе. М.： Макс Пресс，2012. С. 155.2005年3月14日，中华人民共和国第十届全国人民代表大会第三次会议通过了《反国家分裂法》，对“台独”势力予以严正警告，这与当时的国际关系大环境是密切相关的。而且，中国共产党将国家统一视作“伟大的历史使命”，所以在此问题上中国政府并不存在退让的空间Ташлыков С.Л. Морская политика КНР и ее влияние на развитие военно-политической обстановки в Азиатско-Тихоокеанском регионе. М.： РИО ВАГШ ВС РФ， 2013. С.127.。endprint
针对台湾问题，塔什雷科夫指出，“两个中国”的问题是影响亚太地区安全与稳定的重要因素，台湾问题也是中美之间最棘手的问题之一，在军力快速增长的情况下，大陆一方是不会放弃使用武力的权力的；在此情况下，美国会继续坚持自己以往的政策：在不越过“红线”的基础上尽力“维持”两岸之间的“平衡”，以维护其自身利益。Ташлыков С.Л. Морская политика КНР и ее влияние на развитие военно-политической обстановки в Азиатско-Тихоокеанском регионе. М.： РИО ВАГШ ВС РФ， 2013. С.94.2016年民进党在台湾再度上台执政并表现出对“九·二共识”有所质疑的态度后，中国大陆方面在全球范围内加强了涉台外交力度，中央人民政府先后与圣普、巴拿马等恢复了外交关系，在很大程度上遏制了“台独”势力的猖獗发展。
四、中国海权战略的发展对中俄关系的影响
有美国学者指出，尽管中国并不谋求印度洋的霸权地位，但是中国军事力量的快速发展引起了美国、日本与印度等国的警惕。为此，美日印有可能会采取经济上加强联合、提升相互间军事合作等手段来遏制中国扩大在印度洋地区的影响力。Harsh V. Chinas Naval Expansion in the Indian Ocean and India-China Rivalry [J/OL]. The Asia-Pacific Journal， 03 May 2010.与美日印等国的出发点相似，“由于中国未来海权力量发展的方向绝不仅仅限于太平洋，还包括大西洋与北冰洋地区，俄罗斯在这些地区是存在许多国家利益的；而且亚太地区的国际安全局势在很大程度上取决于中国的海上军事政策、中日之间由于岛屿主权、领海划界以及中国同其他国家在南海问题上的争端等问题，因而俄十分关注中国海权力量发展的走向”Ташлыков С.Л. Морская политика КНР и ее влияние на развитие военно-политической обстановки в Азиатско-Тихоокеанском регионе. М.： РИО ВАГШ ВС РФ， 2013. С.5.。
尽管中国海权力量建设已经取得了长足的进步，但出于对中美俄等主要海权国家力量与战略意图的对比以及自身全球性大国身份定位等因素影响，俄罗斯更倾向于将美国海权力量视作未来最主要的战略对手或防范对象，因为“俄罗斯妨碍了美国扩大对世界进程的影响，干扰了美国对世界资源的完全控制，因此实现美国国家利益与务必将俄罗斯从世界政治版图上抹去紧密相联”，所以“21世纪美国推行的经济全球化，其目的就是要肢解俄罗斯，迫使俄罗斯投降，消灭俄罗斯文明、控制俄罗斯自然资源”。[俄]伊·马·卡皮塔涅茨. 第六代战争中的海军[M].李太生等，译. 北京：东方出版社，2012：286，301-302.事实上，俄国内有许多此类声音，认为俄罗斯文明是独立于西方文明之外的，具有弥赛亚精神的文明，从地缘政治的角度看，俄罗斯辽阔的国土也是全球唯一能够制衡美国霸权的战略力量；况且，“在根据美国人的和平原则组织的世界里，俄罗斯没有未来。”[俄]根·安·久加诺夫.前进：俄罗斯社会主义的前途[M].胡昊等，译.北京：当代世界出版社，2008：271.
除上述原因之外，这与中国相对注重发展以水面舰艇和柴电潜艇等为主的“常规”海权力量有关有俄罗斯学者指出，至2020年，中国的现代化潜艇数量会从2014年的40余艘上升至超过70艘。详见：Ассоциация независимых экспертов “Центр изучения кризисного общества“， Ответственный редактор А.А.Кривопалов： Китайская военная мощь как новый фактор мировой политики. М.： Научный эксперт， 2016. С. 34.，尽管俄罗斯将“重建海军的首先方向放在了北方和远东”，却主要是发展以战略核打击为主的战略性核潜艇等具有强大核威慑能力的军事装备。2002年，俄联邦总参谋长曾经建议普京撤除位于堪察加半岛的战略潜艇基地，后来还是俄政府通过向苏尔古特石油天然气公司和秋明石油公司求助，才得以继续维持这个基地。[俄]普京.强大是俄罗斯国家安全的保证[C].编委会，编译.普京文集（2012- 2014）[M].北京：世界知识出版社，上海：华东师范大学出版社.2015：60.2013年，北风之神级（Борей）战略核潜艇尤里·多尔戈鲁基号（Юрий Долгорукий）正式服役，之后便是亚历山大·涅夫斯基号（Александр Невский），这些先进战略核潜艇的活动区域之一就是俄远东的鄂霍茨克海。
对于今天的俄罗斯而言，发展海上军事力量更多的是为国家基本安全服务，而并非控制全球生产贸易。因为“除了控制以商业或军事为目地的海上交通线外，制海权没有任何意义”；[英]科贝特.海上战略的若干原则.仇昊，译.上海：上海人民出版社，2012：71.与“正经历着产能过剩，但是启动了巨大的发展机制，成为超级大国，并满怀信心地克服困难”的中国不同；俄罗斯是“只剩下全球2%的人口，拥有世界自然资源30%”，却“只生产全球0.3%的有竞争力产品”的国家。[俄]根·安·久加诺夫. 俄罗斯向何处去——俄共中央主席久加诺夫如是说[M]. 胡昊，译.北京：人民出版社，2015：131，133.在这样的情况下，俄首先要避免的是外国资本在本国的过度扩张而引起的主权流失。按照久加诺夫的观点，外国资本已经在俄罗斯经济中占统治地位，有95%的所有制不归俄法律管辖，处于离岸地区。见：[俄]根·安·久加诺夫.俄罗斯向何处去——俄共中央主席久加诺夫如是说[M]. 胡昊，译，北京：人民出版社，2015：14.正如杰弗里·蒂尔所指出的那样：“海权位于全球化的中心，……因为全球化体系主要是建立在海洋运输的基础之上”；[英]杰弗里·蒂爾.21世纪海权指南[M].师小芹，译.上海：上海人民出版社，2013：7.在无力争夺全球秩序主导权的前提下，俄罗斯的海权建设必然是防御性的，而非扩张性的。杰弗里·蒂尔认为：“9·11事件的凶手不是在争夺更大的蛋糕，他们所要想的是打飞整个面包房，因为他们认为全球化天生不利于他们的愿望”；依照这一逻辑，多数俄罗斯学者的保守主义观点意味着俄应该首先“退出”面包房，至少在依靠自己的力量完成“现代化”之后，再进入全球体系。见：[英] 杰弗里·蒂尔.21世纪海权指南[M].师小芹，译.上海：上海人民出版社，2013：13.endprint
科科申2003年时就明确指出，中国的整体国防实力在13-15年后就会有一个非常明显的提升，取得在亚太地区对美国军事存在的优势，但是要建立全球军事能力所需的时间将不会少于40-50年。Кокошин А. А. Стратегическое управление （теория， исторический опыт， сравнительный анализ， задачи для России）. М.： РОССПЭН， 2003.换言之，在科科申看来，中国将在本世纪中叶获得同美国相媲美的全球军事大国地位。但在未来的一段时间内，中国并没有要挑战美国海上力量的战略意图，核心目标是要保障包括台湾地区在内的更广大海域，打开中国的海上通道，并利用上述地区的空军基地建立起强大的空中打击力量。Кокошин А. А. Военная реформа в КНР 2015-2020 гг.： оборонные， внешнеполитические и внутриполитические аспекты. Издание 2-е， расшиоенное и дополненное. М.： ФГБУН ИСПИ РАН. 2016. С.15.
值得注意的是，尽管中国对全方位发展对外军事关系十分重视，并明确提出希望深化中俄两军在两国全面战略协作伙伴关系框架下的交流合作，并逐步构建全面多元、可持续的机制架构，推动两军关系向更广领域、更深层次发展。中华人民共和国国务院新闻办公室. 中国的军事战略[M].北京：人民出版社，2015：19.但是，由于国家经济总量与中国之间的差距进一步拉大，俄罗斯海权力量原先的优势地位正在逐渐丧失。面对中国海权力量的快速发展，俄政府在《学说》中强调要继续维持全球海军实力第二的位置，但其事实上没有足够的能力来完成上述“目标”，而是只能接受力量对比快速变化的这一客观趋勢，并在此过程中尽可能地为本国谋取更多的利益。
在当前的历史条件下，尽管中俄两国间也存在一些竞争与矛盾，但是共同利益是主要的，两国共同负有维护亚太地区和平的义务与战略需求。详见李冠群.中俄战略协作是亚太地区安全与稳定的基石[N].光明日报，2015-10-6.2016年俄罗斯社会危机研究中心发布报告指出，尽管近年来俄美关系困难重重，但实际上中美之间的战略冲突更加严重，中国还是会继续倚重俄罗斯从而减轻来自美国的安全压力。Ассоциация независимых экспертов “Центр изучения кризисного общества”， Ответственный редактор А.А.Кривопалов： Китайская военная мощь как новый фактор мировой политики. М.： Научный эксперт， 2016. С. 82.塔什雷科夫也持类似观点：“美国近年来一直谋求在中俄两国发动‘颜色革命，严重威胁两国政治与社会的稳定，对此俄罗斯是难以容忍的；中俄两国的战略协作伙伴关系已经确立多年了，不过目前还不具备建立军事同盟的客观条件，但两国应该朝着建立军事与军工技术同盟的道路发展，中俄两国展开的海上联合军演以及未来高度合作的海上军事力量对美国及其盟国将会是一个强有力的威慑”。Ташлыков С.Л.， Морская политика КНР и ее влияние на развитие военно-политической обстановки в Азиатско-Тихоокеанском регионе. М.： РИО ВАГШ ВС РФ， 2013. С.133.
五、中国海权发展战略的若干思考
从中国的角度而言，“只有以强大的军事力量作支撑，和平发展才会有保障，繁荣兴盛才会有根基。越接近复兴梦想，越需要强军兴军。建设一支同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，是我国现代化建设的战略任务，也是党和人民的殷切期盼”。为实现强军目标建设世界一流军队努力奋斗——热烈庆祝中国人民解放军建军89周年[N].解放军报， 2016-8-1.因此，中国的强军战略及其重要组成部分“建设海洋强国”战略是不会半途而废的，自2016年初展开的国防与军队改革（以下简称“军改”）工作是一场“不用扬鞭自奋蹄”的自我革命，目的是为了设计和塑造军队未来，对军队组织形态、指挥方式、管理模式等“上层建筑”，进行一次全方位、立体式的重塑。辛士红.改革强军标注军队未来[A].人民日报，2016-8-1.
中国军改这一重大举措也引起了俄罗斯学界的关注，科科申指出，中国的军改对于中国外交政策具有重要的影响，这意味着中国的军事力量将会在国家整体外交工作中起到比以往更加突出的作用。Кокошин А. А. Военная реформа в КНР 2015-2020 гг.： оборонные， внешнеполитические и внутриполитические аспекты. Издание 2-е， расшиоенное и дополненное. М.： ФГБУН ИСПИ РАН. 2016. С.5.不仅如此，中国军改的目标还具有二重性，一方面要确保解放军能够打赢“未来战争”，还要保障“中国梦”即“中华民族伟大复兴”理想的实现。Кокошин А. А. Военная реформа в КНР 2015-2020 гг.： оборонные， внешнеполитические и внутриполитические аспекты. Издание 2-е， расшиоенное и дополненное. М.： ФГБУН ИСПИ РАН. 2016. С.7.
尽管俄罗斯学界对中国海权战略的发展予以了较多的关注与较高的评价，但是，俄对中国海军战略发展的定位与预估仍然存在较大的偏差。在部分俄罗斯学者看来，“北京和华盛顿都非常清楚：中美之间经济领域的高水平合作可以有效地降低两国因为军事-政治竞争而产生的对抗风险，这种相互依赖能够避免全球性超级大国和亚太地区正在成长的地区超级大国之间严重对抗的发生”Кокошин А. А. Военная реформа в КНР 2015-2020 гг.： оборонные， внешнеполитические и внутриполитические аспекты. Издание 2-е， расшиоенное и дополненное. М.： ФГБУН ИСПИ РАН. 2016. С.18.。但事实上，中美之间在经济上的巨大共同利益并不能完全保障两国之间的和平，阎学通在与米尔斯海默的对话中，已经明确指出：“认为经济利益能阻止大国介入战争的说法是一种幻想” [EB/OL].http：//www.guancha.cn/YanXueTong/2013_12_03_189543.shtml俄罗斯面对近邻——中国海权力量的高速发展之所以没有表现出“明显”的“警惕”之意，其根本原因还是囿于双方战略协作伙伴关系的存在以及来自以美国为代表的西方国家集团政治压力，而并非仅仅是中俄友好的结果。endprint
中俄两国当前的合作是一种没有更多相互认同的前提下的合作，其亲密度与走向易受到中美俄之间的力量对比与利益诉求等变量的影响而产生新的变化，是不够稳固的。这一点，在《学说》中就有明确的体现：“俄罗斯国家海洋政策在太平洋的重要组成部分，是发展与中国的友好关系”，而“在印度洋地区，俄罗斯国家海洋战略最重要的方向，是发展与印度的友好关系”。Морская доктрина Российской Федерации на период до 2030 года. Санкт-Перебург. 2014. 另见：肖忠辉等.俄罗斯海洋战略研究[M].北京：时事出版社，2016：13.《学说》对于中国与印度两国所发挥作用的不同表述，事实上反映出中印之间实力对比的巨大差距以及俄罗斯对中国即合作又提防的双重心理。对于传统地缘政治大国，且以古典现实主义思想作为判断国际关系走势的俄罗斯领导层而言，“政治家绝不能做的是允许他的邻居变得过于强大，以至于其国的政治和自然资源不足以保障自身的安全”[美]尼古拉斯·斯皮克曼. 和平地理学：边缘地带的战略[M].俞海杰，译.上海：上海人民出版社，2016：31.这一“金科玉律”，应该是其世代相传的“信条”。从传统的地缘政治理念出发，“由于海洋联为一体，海上强国在与陆上强国的对抗中，会无可避免地最终胜出”[英]哈福德·麦金德.民主的理想与现实：重建的政治学之研究[M].王鼎杰，译，上海：上海人民出版社，2016：56.；因而，俄罗斯也不可能对中国海权力量的发展完全无动于衷。
在和平与发展的国际大环境背景下，中国海权战略发展必然是在保障国家安全的前提下，结合自身的经济优势，以争取在全球经济体系内较为有利的地位，进而获得更多的“社会性权力”为主要目标的。相关内容请见：[美]伊曼纽尔·沃勒斯坦.现代世界体系[M].郭方，夏继果，顾宁，译.北京：社会科学文献出版社，2013年。然而，中国集中力量发展海权的客观条件还不够充分，因为“一个民族只要尚未巩固其统一，其所有的资源就只能够应付其国内所需”。[美]马汉.海军战略[M].蔡鸿翰，田常吉，译.北京：商务印书馆，2011：83.海峡两岸的政治分立产生了在国家认同、地缘政治、资源分配等多方面的不利因素，阻碍了中国在国际舞台上进一步施展“抱负”的能力。
除此之外，中国海权由于“后发”的原因，在全球许多事关中国国家经济生产需要的重要战略水道尚不具备拥有充分“机动能力的海军和用作海军驻泊且靠近航线的港口”。[美]马汉.海军战略[M].蔡鸿翰，田常吉，译.北京：商务印书馆，2011：67.这就严重削弱了中国经济生产的抗风险能力，“优势的海军力量……支配着历史的进程；然而，想要充分发挥其作用，必须握有永久基地”。[美]马汉.海军战略[M].蔡鸿翰，田常吉，译.北京：商务印书馆，2011：86.在此情况下，中国在以拥有全球优势地位为长远目标的海权之路上，应继续着力加强与那些位于重要战略水道及其周边地区国家间的海上安全合作，从而较为全面地改善自身的海洋地缘环境。
中国长期海权发展目标的实现，必然要建立在以一个较为漫长的时间段所进行的大量国力投入为前提的基础之上，这一重要进程应尽力确保免于遭受来自于国内或国外的严重干扰。从俄罗斯对华外交政策与中俄战略合作关系的角度分析，中国应该用心留意并及时发现俄罗斯对华外交政策的需求与两国关系的“短板”；制定包括对俄外交在内的外交政策时，还应继续坚持习近平总书记所多次强调指出的：“尊重每一个国家安全，不能一部分国家安全而另一部分国家不安全，更不能牺牲别国安全谋求自身所谓绝对安全”的“共同安全观”中华人民共和国国务院新闻办公室.中国的军事战略[M].北京：人民出版社，2015：8。，尽量避免出现因为中俄两国国家间的实力差距过大而引发信任危机。
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（責任编辑：崔建树）endprint
